Quanto valgono e come sono affidati gli appalti delle mense scolastiche in Italia?

Name: Quanto valgono e come sono affidati gli appalti delle mense scolastiche in Italia?
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I lotti di affidamento del servizio di ristorazione scolastica pubblicati dall'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) dal 2020, per territorio, stazione appaltante e aggiudicatario. Importi, durata e aggiudicatari descrivono il contratto pubblico: non misurano pasti serviti, tariffe o qualità del servizio.

Consumi · 12.083 lotti · gennaio 2020 - dicembre 2025 · fonte ANAC · Aggiornato il 3 novembre 2026

Sintesi

Punto chiave

Da gennaio 2020 a dicembre 2025 la Banca dati dell'ANAC registra 12.083 lotti per il servizio di ristorazione scolastica, 7.531 dei quali con importo di aggiudicazione verificato, per 6,2 miliardi di euro. Il 97% dei lotti è attribuito a un territorio, in 4.914 comuni con luogo dichiarato. La mediana per lotto aggiudicato è di 111.000 euro.

Completezza diversa tra le fasi. La Banca dati nazionale dei contratti pubblici contiene informazioni sui contratti a prescindere dall'importo, ma il ciclo di vita completo (aggiudicazione, contratto, esecuzione) è tracciato in modo sistematico sopra 40.000 euro. Per i contratti inferiori alcuni campi possono mancare: il valore a base di gara è noto per tutti i lotti, l'importo di aggiudicazione per il 62% e la durata per il 63%.

Il servizio è individuato dai codici CPV (Common Procurement Vocabulary, vocabolario comune per gli appalti pubblici) 55524000 e 55523100, e dai lotti con codici di ristorazione di ordine superiore la cui descrizione indica un servizio scolastico. Ogni lotto è attribuito al comune del luogo di esecuzione, quando è indicato (11.266 lotti). Se manca, il luogo è dedotto dalla sede della stazione appaltante solo per i comuni, le province e gli enti i cui altri lotti cadono tutti nella stessa provincia (410 lotti, contati a parte). Restano senza territorio 407 lotti, per 0,77 miliardi di euro: sono bandi di agenzie regionali, centrali di committenza e ministeri, che servono più territori.

Mappa, appalti della ristorazione scolastica per provincia

Indicatore

A una tonalità più intensa corrisponde un numero più alto di lotti per la ristorazione scolastica nella provincia, da gennaio 2020 a dicembre 2025.

ANAC · contratti pubblici

Nessuna provincia selezionata

Clic su una provincia per vedere numero di lotti, importo aggiudicato e importo annualizzato.

meno di 50

50 a meno di 72

72 a meno di 105

105 a meno di 167

167 e oltre

dato non disponibile

Fonte: ANAC, Banca dati nazionale dei contratti pubblici, dataset CIG, aggiudicazioni e aggiudicatari 2020-2025, licenza CC BY-SA 4.0.

Elaborazione MapTheFood su fonte ufficiale (importo annualizzato calcolato)

Come leggere i dati

Una procedura può comprendere più lotti, ciascuno con il proprio codice identificativo (CIG) e il proprio aggiudicatario. L'unità di conto della vista è il lotto: il dato di una provincia somma i lotti del periodo 2020-2025 per i codici del servizio.

L'importo di aggiudicazione si riferisce all'intera durata del contratto, di norma pluriennale. Per confrontare i lotti l'importo è diviso per la durata in anni, ma solo dove la durata è nota: dichiarata nella Banca dati (4.855 lotti) oppure ricavata dal testo del bando, per esempio «dal 01/09/2025 al 31/07/2029» o il numero di anni scolastici (2.774 lotti). L'importo annualizzato è quindi calcolato sul 63% dei lotti e non è la somma annua degli appalti del territorio. Il valore a base di gara e l'importo di aggiudicazione sono due cose diverse e sono tenuti separati.

Gli appalti non misurano i pasti serviti, le tariffe pagate dalle famiglie né l'utenza: sono il contratto tra la stazione appaltante e l'operatore. Per la diffusione del tempo pieno e le tariffe in cinque città si veda la vista Mense scolastiche.

Per chi vuole il dettaglio metodologico

I dati vengono dai file mensili CIG dell'ANAC, dal 2020 al 2025, uniti ai file delle aggiudicazioni e degli aggiudicatari tramite il codice CIG. La selezione include i lotti con CPV 55523100 o 55524000 (servizi di ristorazione scolastica, 8.833 lotti) e i lotti con CPV di ristorazione di ordine superiore la cui descrizione cita esplicitamente il servizio scolastico. Sono solo servizi. L'attribuzione al comune usa il codice ISTAT del luogo di esecuzione (6 cifre, con la provincia nelle prime 3). Sono esclusi dai totali di importo i lotti con importo di aggiudicazione oltre dieci volte il valore a base di gara e i contratti di partenariato che comprendono la costruzione di un centro pasti. L'affidamento diretto riguarda 6.063 lotti (50%). I dati arrivano al 31 dicembre 2025.

Analisi

Lotti

12.083

Servizio di ristorazione scolastica, gennaio 2020 - dicembre 2025. Di questi 2.344 hanno un valore a base di gara inferiore a 40.000 euro.

Importo di aggiudicazione

6,2 mld €

Somma delle aggiudicazioni di 7.531 lotti, per l'intera durata dei contratti. Mediana per lotto: 111.000 euro.

Comuni con almeno un lotto

4.914

Luogo di esecuzione dichiarato in 11.266 lotti su 12.083.

Stazioni appaltanti

5.598

Enti distinti che hanno bandito almeno un lotto: comuni, unioni, centrali di committenza.

Le province con più lotti sono Torino, Udine, Napoli (438, 264, 263 lotti). La distribuzione per territorio risente della dimensione dei comuni e del modo in cui il servizio è organizzato: gestione in house, appalti di unioni di comuni, centrali di committenza. Il dato non descrive la qualità del servizio né il costo per pasto.

Per anno

Lotti di ristorazione scolastica per anno del CIG. Valore a base di gara e importo di aggiudicazione, in milioni di euro.

2020	585	845,5 mln €	259	405,1 mln €
2021	1.627	2.437,9 mln €	765	1.584,4 mln €
2022	1.915	2.206,2 mln €	813	1.306,1 mln €
2023	2.044	1.746,9 mln €	820	786,7 mln €
2024	2.674	1.842,2 mln €	2.139	1.128,4 mln €
2025	3.238	2.663,5 mln €	2.735	987,5 mln €

L'anno è quello di emissione del CIG, non quello di esecuzione. Gli importi di aggiudicazione dei lotti recenti sono incompleti perché molte aggiudicazioni non sono ancora registrate.

I dodici lotti di importo più alto

Dodici lotti con importo di aggiudicazione più alto nel periodo 2020-2025, dopo l'esclusione dei lotti incoerenti. Importi in euro.

Intercent-ER Agenzia Regionale di Sviluppo dei Mercati Telematici	Non attribuibile	2022	93.624.000	60 mesi	55524000	Procedura aperta
Roma Capitale	Roma	2021	79.171.488	Non nota	55524000	Procedura aperta
Comune di Bologna	Bologna	2020	77.321.322	Non nota	55524000	Procedura aperta
Intercent-ER Agenzia Regionale di Sviluppo dei Mercati Telematici	Non attribuibile	2022	66.270.000	60 mesi	55524000	Procedura aperta
Roma Capitale	Roma	2021	64.314.245	Non nota	55524000	Procedura aperta
Roma Capitale	Roma	2021	63.923.994	Non nota	55524000	Procedura aperta
Roma Capitale	Roma	2021	55.159.706	Non nota	55524000	Procedura aperta
Roma Capitale	Roma	2021	54.740.921	Non nota	55524000	Procedura aperta
Roma Capitale	Roma	2021	52.873.589	Non nota	55524000	Procedura aperta
Roma Capitale	Roma	2021	51.032.275	Non nota	55524000	Procedura aperta
Comunità della Valle dei Laghi	Trento	2022	45.015.269	102 mesi	55524000	Procedura aperta
Roma Capitale	Roma	2021	40.778.318	Non nota	55524000	Procedura aperta

I dodici lotti sommano 744 milioni di euro, il 12% dell'importo totale. Il lotto di Intercent-ER è un lotto di una gara regionale suddivisa per aree provinciali; i lotti di Roma Capitale fanno parte di una gara di 15 lotti, con base complessiva di circa 710 milioni di euro nei dati ANAC.

Lotti esclusi dai totali di importo

Lotti esclusi dai totali di importo di aggiudicazione. Importi in euro.

Comune di Castell'Arquato	2025	899.593	88.728.763	Importo di aggiudicazione oltre dieci volte il valore a base di gara (incoerente)
Comune di Modena	2021	126.280.516	120.940.442	Contratto di partenariato che include la costruzione di un centro pasti (perimetro non omogeneo)
Comune di La Spezia	2020	44.704.140	44.248.158	Contratto di partenariato che include la costruzione di un centro pasti (perimetro non omogeneo)
Comune di Cortemaggiore	2025	783.416	75.066.112	Importo di aggiudicazione oltre dieci volte il valore a base di gara (incoerente)
Comune di San Vito sullo Ionio	2025	4,46	59.976	Importo di aggiudicazione oltre dieci volte il valore a base di gara (incoerente)

I lotti sono esclusi dalle somme per valori non corretti o perimetro non omogeneo: nei casi di Castell'Arquato, Cortemaggiore e San Vito sullo Ionio l'importo registrato è circa cento volte (o molto più) il valore a base di gara, compatibile con un errore di inserimento. Restano contati come lotti.

Aggiudicatari

Dei 6.393 lotti aggiudicati con aggiudicatario registrato, gli operatori che sono persone giuridiche distinti per codice fiscale sono 1.156. I cinque più frequenti compaiono nel 24,1% delle partecipazioni. La tabella elenca i quattordici operatori presenti nel maggior numero di lotti, in ordine di numero di lotti: non è una graduatoria di qualità né un giudizio sulla concorrenza.

Operatori economici (persone giuridiche) aggiudicatari nel maggior numero di lotti di ristorazione scolastica, 2020-2025. L'importo è quello dei lotti in cui l'operatore compare, anche in raggruppamento con altri, e non è additivo. CAMST è riportata in una sola riga: nei dati ANAC compare con due denominazioni e due codici fiscali, riconducibili alla stessa cooperativa.

CAMST soc. coop. a r.l.	456	894,0 mln €
Cooperativa Italiana di Ristorazione S.C.	410	818,1 mln €
Sodexo Italia S.p.A.	226	358,2 mln €
Dussmann Service S.r.l.	214	359,5 mln €
Euroristorazione S.r.l.	199	275,2 mln €
Serenissima Ristorazione S.p.A.	157	394,4 mln €
Vivenda S.p.A.	131	439,1 mln €
Elior Ristorazione S.p.A.	111	153,7 mln €
SER.CAR. Ristorazione Collettiva S.r.l.	78	76,2 mln €
Scamar S.r.l.	74	43,1 mln €
Markas S.r.l.	71	35,7 mln €
Nenè Services Società Cooperativa Sociale di Tipo B	63	12,9 mln €
SIR - Sistemi Italiani Ristorazione S.r.l.	61	23,0 mln €
Ladisa S.r.l.	60	164,1 mln €

Dati pubblicati dall'ANAC come dati aperti; denominazioni come nella Banca dati. Le ditte individuali e le persone fisiche (380 partecipazioni su 6.636) non sono nominate. Denominazioni simili con codici fiscali diversi sono contate separatamente.

Province

Filtra per provincia o regione

Lotti di ristorazione scolastica per provincia, 2020-2025. Importi in euro. Non comprende i lotti senza territorio.

Agrigento	Sicilia	66	1	41	2.413.969	2.235.033	27
Alessandria	Piemonte	155	3	92	40.771.103	9.486.832	70
Ancona	Marche	83	0	59	51.599.708	6.318.024	35
Arezzo	Toscana	79	11	61	33.947.564	8.329.569	26
Ascoli Piceno	Marche	92	0	61	20.703.256	6.480.187	27
Asti	Piemonte	53	2	34	10.840.748	7.933.969	29
Avellino	Campania	181	3	106	7.471.635	3.421.977	89
Bari	Puglia	101	2	53	48.465.046	22.701.319	32
Barletta-Andria-Trani	Puglia	22	1	9	9.060.011	1.912.649	9
Belluno	Veneto	111	4	74	17.769.075	5.143.917	35
Benevento	Campania	158	2	75	10.157.677	7.141.436	66
Bergamo	Lombardia	247	6	166	87.457.033	22.009.511	137
Biella	Piemonte	84	0	47	4.669.736	1.183.513	40
Bologna	Emilia-Romagna	70	5	50	184.611.060	17.802.816	33
Bolzano/Bozen	Trentino-Alto Adige/Südtirol	205	8	170	51.293.351	8.440.589	45
Brescia	Lombardia	260	21	194	141.859.037	36.863.395	114
Brindisi	Puglia	47	2	18	13.999.581	2.509.000	15
Cagliari	Sardegna	52	4	29	22.441.536	6.667.868	15
Caltanissetta	Sicilia	28	0	15	9.087.895	2.251.981	13
Campobasso	Molise	107	3	79	3.460.533	2.097.718	48
Caserta	Campania	247	3	134	17.519.640	6.641.244	93
Catania	Sicilia	107	2	57	8.238.078	5.761.891	34
Catanzaro	Calabria	158	6	87	16.137.088	9.465.827	60
Chieti	Abruzzo	137	0	101	21.692.902	4.086.595	65
Como	Lombardia	171	6	98	39.822.805	14.698.028	90
Cosenza	Calabria	234	0	138	14.224.656	6.144.437	109
Cremona	Lombardia	102	5	66	35.400.634	7.008.390	53
Crotone	Calabria	66	1	30	5.719.263	2.304.493	21
Cuneo	Piemonte	233	7	131	36.039.972	11.390.929	109
Enna	Sicilia	48	0	30	16.027.707	800.323	18
Fermo	Marche	60	0	43	6.677.999	2.895.970	26
Ferrara	Emilia-Romagna	46	3	36	24.229.165	7.037.048	17
Firenze	Toscana	71	0	56	117.548.792	101.996.892	22
Foggia	Puglia	172	3	86	23.754.377	8.078.088	53
Forlì-Cesena	Emilia-Romagna	44	1	30	23.775.977	6.301.311	20
Frosinone	Lazio	107	1	56	7.347.505	3.610.002	60
Genova	Liguria	105	6	49	30.675.689	6.287.194	40
Gorizia	Friuli-Venezia Giulia	33	2	25	11.913.336	615.905	20
Grosseto	Toscana	46	1	28	33.544.993	9.929.777	17
Imperia	Liguria	53	2	33	17.533.095	7.400.923	30
Isernia	Molise	39	0	29	1.446.377	459.306	25
L'Aquila	Abruzzo	152	0	103	219.729.360	10.336.835	58
La Spezia	Liguria	38	0	31	9.676.199	3.180.369	18
Latina	Lazio	49	0	24	11.664.315	2.605.779	25
Lecce	Puglia	198	10	98	32.540.308	8.965.267	73
Lecco	Lombardia	100	13	55	18.329.502	4.356.149	51
Livorno	Toscana	42	0	29	45.896.627	9.897.474	14
Lodi	Lombardia	68	2	39	15.931.340	3.515.213	42
Lucca	Toscana	63	1	33	37.158.087	12.235.125	25
Macerata	Marche	75	4	56	26.520.420	6.570.177	36
Mantova	Lombardia	63	1	47	31.845.313	8.141.781	36
Massa-Carrara	Toscana	27	0	22	38.389.306	3.450.149	14
Matera	Basilicata	48	0	32	10.356.013	2.236.847	24
Messina	Sicilia	153	1	90	11.882.362	7.472.744	57
Milano	Lombardia	177	5	127	365.170.792	78.589.189	83
Modena	Emilia-Romagna	74	9	49	84.422.934	16.663.965	30
Monza e della Brianza	Lombardia	61	3	49	111.819.440	18.987.916	39
Napoli	Campania	263	13	147	200.162.084	60.795.760	85
Novara	Piemonte	102	6	64	55.237.704	8.253.043	49
Nuoro	Sardegna	136	1	66	17.446.284	8.327.559	58
Oristano	Sardegna	74	7	31	4.437.026	2.219.611	30
Padova	Veneto	128	4	76	53.253.155	11.585.470	69
Palermo	Sicilia	123	0	80	19.882.326	20.163.923	47
Parma	Emilia-Romagna	76	0	63	54.452.157	12.076.008	31
Pavia	Lombardia	122	0	73	39.038.246	8.918.134	72
Perugia	Umbria	87	6	54	29.214.047	6.515.937	38
Pesaro e Urbino	Marche	57	1	42	25.819.276	5.158.572	29
Pescara	Abruzzo	60	0	36	4.862.627	531.231	26
Piacenza	Emilia-Romagna	71	5	45	31.165.592	12.166.176	30
Pisa	Toscana	50	1	34	25.229.723	10.363.429	27
Pistoia	Toscana	40	0	30	45.945.544	11.973.772	19
Pordenone	Friuli-Venezia Giulia	72	4	52	49.635.913	4.513.457	34
Potenza	Basilicata	190	0	130	32.035.737	12.357.257	84
Prato	Toscana	33	0	30	40.003.094	21.541.737	6
Ragusa	Sicilia	35	0	16	1.325.279	841.327	9
Ravenna	Emilia-Romagna	8	1	6	65.400.004	5.432.083	4
Reggio di Calabria	Calabria	158	0	60	4.555.862	2.145.117	59
Reggio nell'Emilia	Emilia-Romagna	98	4	52	78.244.004	38.854.908	24
Rieti	Lazio	97	3	67	11.970.217	5.072.840	38
Rimini	Emilia-Romagna	50	0	35	47.070.348	7.868.514	19
Roma	Lazio	235	8	127	810.145.643	25.141.459	79
Rovigo	Veneto	66	1	46	12.308.375	4.439.974	27
Salerno	Campania	239	7	138	31.098.415	15.628.096	112
Sassari	Sardegna	146	4	72	33.264.300	11.525.626	66
Savona	Liguria	110	8	73	28.494.151	4.783.506	44
Siena	Toscana	57	6	41	21.100.935	5.301.182	27
Siracusa	Sicilia	57	1	34	4.817.326	3.657.612	16
Sondrio	Lombardia	104	3	72	17.027.520	6.431.639	48
Sud Sardegna	Sardegna	178	2	74	15.997.118	7.769.839	77
Taranto	Puglia	42	1	19	12.620.478	4.515.815	19
Teramo	Abruzzo	90	1	50	12.450.875	2.426.405	39
Terni	Umbria	44	0	28	9.642.583	1.731.786	25
Torino	Piemonte	438	11	248	375.617.170	91.851.106	195
Trapani	Sicilia	63	1	35	7.158.909	3.927.478	19
Trento	Trentino-Alto Adige/Südtirol	154	1	146	90.513.576	22.436.706	34
Treviso	Veneto	233	51	190	209.860.823	48.445.546	84
Trieste	Friuli-Venezia Giulia	34	4	26	22.982.903	2.436.549	4
Udine	Friuli-Venezia Giulia	264	15	164	79.651.663	25.928.179	106
Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste	Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste	119	5	90	27.918.825	12.429.173	45
Varese	Lombardia	167	8	107	82.367.158	15.444.165	92
Venezia	Veneto	89	7	58	67.234.034	13.177.696	37
Verbano-Cusio-Ossola	Piemonte	77	13	51	9.849.122	989.345	35
Vercelli	Piemonte	87	1	58	14.631.286	2.649.004	38
Verona	Veneto	184	9	124	60.669.348	15.818.757	77
Vibo Valentia	Calabria	105	0	47	4.058.808	1.657.413	41
Vicenza	Veneto	186	7	132	63.576.379	27.345.986	79
Viterbo	Lazio	110	3	75	12.089.574	4.253.548	50

Stesso dato della mappa, stessa fonte. Geografia a 107 province.

Limiti dell'analisi

Completezza dei campi. Sotto la soglia di 40.000 euro il ciclo di vita del contratto è tracciato in modo meno completo: 2.344 lotti hanno un valore a base di gara inferiore, spesso nei comuni piccoli, dove il servizio è affidato per importi bassi. Un lotto compare con l'importo di aggiudicazione solo dopo che l'esito è registrato: 7.531 lotti su 12.083 lo riportano, e per i lotti degli ultimi mesi del periodo l'importo può essere aggiunto o modificato negli aggiornamenti successivi dell'ANAC.

Importo annualizzato su una parte dei lotti. La durata è nota per 7.629 lotti su 12.083 (dichiarata o ricavata dal testo): l'importo annualizzato descrive questi lotti e non l'intero mercato. La quota potrà aumentare se l'ANAC renderà disponibile la durata in un campo strutturato.

Lotti senza territorio. 407 lotti, per 0,77 miliardi di euro, non indicano il luogo di esecuzione e non possono essere assegnati a una provincia senza arbitrarietà (agenzie regionali come Intercent-ER, centrali di committenza, ministeri). Restano nei totali nazionali e non sono sulla mappa. Per 410 lotti il luogo è dedotto dalla sede della stazione appaltante.

Il servizio può non passare da una gara. Quando il comune affida il servizio a una propria società, come a Milano con Milano Ristorazione, l'affidamento può non comparire tra le gare. Il quadro potrà essere precisato per i singoli enti con bilanci e delibere.

Qualità dei dati dell'ANAC. La documentazione della pubblicazione segnala date incoerenti e nomi di organizzazioni probabilmente errati in alcuni record. Cinque lotti, per 329 milioni di euro registrati, sono esclusi dalle somme di importo e sono elencati nella sezione Analisi. Altri importi anomali, non individuati dai controlli, possono restare nei dati.

Cosa manca per completare il quadro →

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Fonti e metodo

Evidenza prevalente: Dati pubblici

ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione), Banca dati nazionale dei contratti pubblici, dataset CIG mensili, aggiudicazioni e aggiudicatari, gennaio 2020 - dicembre 2025, licenza CC BY-SA 4.0. I dati sull'aggiudicatario e sull'importo di aggiudicazione sono pubblicati in formato aperto ai sensi dell'art. 28 del D.Lgs. 36/2023
Codici CPV 55524000 e 55523100 e descrizione del lotto, per la selezione del servizio
Ministero dell'Istruzione e del Merito, Portale Unico dei Dati della Scuola: comuni con scuole primarie, anno scolastico 2024/2025
ISTAT, elenco dei comuni italiani e confini amministrativi

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